福建省“十一五”文化发展专项规划
2008-06-12

 

(闽政[2006]62号文下发实施)

 

       

 

  当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用更加突出。建设文化强省,是福建新一轮发展的重要战略部署。制定《福建省十一五文化发展规划》,对于福建抓住国家支持海峡西岸经济区建设的重要战略机遇,解放和发展文化生产力,进一步繁荣发展福建的文化事业和文化产业,增强海峡西岸经济区的综合实力,实现福建社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展,具有重要的战略意义。

 

  根据闽政办〔2004116号文件精神,《规划》由福建省文化厅牵头,广电局、新闻出版局、体育局协作编制。本《规划》所指的文化,主要包括文化艺术、广播电视、新闻出版、体育等四个方面。《规划》认真贯彻落实《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《福建省文化强省建设纲要》以及国家的十一五规划纲要精神,回顾总结十五全省文化建设的主要成就,阐述十一五文化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障、政策措施,并提出了一批重大建设项目。《规划》是十一五期间推进我省文化发展和安排重大项目建设与投资的基本依据。规划基期为2005年,规划期为20062010年。

 

 第一章  发展现状

 

  一、主要成就

 

  文化是人类社会进步的重要源泉和宝贵结晶。海峡西岸经济区建设,为福建文化事业的跨越式发展提供了前所未有的历史机遇和发展空间,也对福建先进文化建设提出更高的目标和要求。

 

  十五期间,省委、省政府高度重视海峡西岸经济区的先进文化建设,作出了一系列加强文化建设的重要决策,我省的文化建设呈现公益文化事业日益繁荣、文化产业加快发展的崭新局面。全省文化、广电、新闻出版和体育等部门抓住机遇,在科学发展观的指引下,改革创新,奋力拼搏,在艺术精品创作、基础设施建设、竞技体育、广播电视村村通工程和新闻出版业的规模与质量等方面均取得重大的突破性进展,为十一五文化建设的加速发展和文化强省建设,奠定了坚实基础。

 

  (一)文化艺术成果丰硕

 

  文化艺术精品迭出。闽剧《贬官记》、梨园戏《董生与李氏》入选国家舞台艺术精品工程剧目;舞剧《惠安女人》、木偶戏《钦差大臣》入选国家舞台艺术精品工程初选剧目。十五期间,5个剧目获文华奖2个剧目获五个一工程奖18人次获中国曹禺戏剧奖21人次获中国戏剧文华奖3人获梅花奖,充分展示我省戏曲大省的风貌和地位。群众艺术创作普及与提高并举,35件作品分获群星奖金银铜奖。美术创作成绩骄人,15件作品分获第十届全国美展金银铜奖。艺术科研走在全国前列。23个课题被国家、文化部立项,5项成果获第二届文化部文化艺术科学优秀成果奖,6项艺术批评获中国文联、中国戏剧家协会优秀评论奖。鼓楼、晋江、石狮、漳浦、沙县等五个县(市、区)被评为全国文化先进县;武夷山市和晋江市被评为全国文物先进市,武夷山被列入《世界文化与自然遗产名录》。

 

  文化设施建设步伐加快。全省现有公共文化设施面积126.7万平方米,“十五建成使用的为20.7万平方米,占总量的16%,大大提升公共文化服务能力。重点建成省博物馆新馆,开工建设福建大剧院、中国闽台缘博物馆、省昙石山博物馆、省艺术职业学院等重点项目。

  

   (二)广播电视事业全面发展

 

  节目制作水平得到提高。新开办9个广播频率,6套电视节目。2005年全省广播自制节目量22.64万小时,电视自制节目量4.01万小时;公共广播播出时间47.77万小时,公共电视播出时间28.35万小时,分别比2000年增加了26%238%。福建海峡电视台、厦门卫视频道、厦门闽南之声、泉州刺桐之声4家媒体成为对台对外宣传的重要阵地。共有9项作品获得全国五个一工程奖,33件广播电视作品获国家级政府一等奖。电影《一轮明月》获得电影华表奖,电影《我的母亲赵一曼》被指定为纪念抗日战争胜利60周年重点影片等。

 

  事业建设和产业发展加快。村村通工程快速推进,五年来共完成312950户以上广播电视盲点自然村421返盲行政村通广播电视任务,2005年广电人口综合覆盖率分别提高到96.96%98.10%。广播电视安全保障能力显著提高,全省广电监测网第一期完成建设并投入使用,实现对省级和设区市级传输播出的306套电视节目和46套广播节目的技术监测,2005年全年完成技术监测广播节目84344小时,电视节目37402小时,是全国较快实现将安全播出预警信息系统延伸到设区市一级广电部门的省份。全省广电系统固定资产建设投入资金18.83亿元,福建广电中心正式投建,大部分市、县建成新的广电中心。广播电视数字化改造进程加快,全省大部分县级广播建立了音频工作站。省电视台《非线性新闻综合网络系统》获国家科技进步一等奖。全省建成和改造有线网络12.46万公里,全省有线电视用户达422.66万户,比2000年底净增142.66万户。广电业经营收入同比增长较快,2005年全省广电系统创收收入22.8亿元。

  

   (三)新闻出版业快速增长

 

  2005年全省出版图书2943种、1.06亿册、总印张70万千印张。经过报刊治理,报纸结构得以优化,省级和设区市党委机关报的发行呈上升势头,社会文化生活类报纸的发行不断增长。2005年全省共出版录音制品130种、216万盒(张),分别比2000年增长141%91%2005年共出版录像制品768种、1655万盒(张),分别比2000年增长204%301%。优秀图书不断出现,全省共有2种图书获五个一工程奖4种获国家图书奖5种获中国图书奖。以图书、报纸、期刊、音像、电子出版、网络等媒体的出版、复制、发行等为主,包括物资供应、进出口等附属门类,已经形成了一个较完整的产业链,2005年全行业实现的增加值为62.46亿元,占全省GDP比重为0.95%

 

  积极实施走出去战略,组团参加境外出版物展销和版权贸易,尤其是我省对台出版交流与合作取得了实质性进展。由福建省新闻出版局、厦门市人民政府和中国出版工作者协会等在厦门成功举办了首届海峡两岸图书交易会,两岸近800家出版社、16万种、70万册图书参展,台湾图书首次被允许现场销售。省外文书店与12家台湾出版业在福州合资成立了闽台书城,在台北注册了台闽书城。建成省新华书店图书交易中心、省新华书店图书发行基地和省出版总社印刷纸张配送中心等基础设施。成立福建日报报业集团和福建新华发行集团;在印刷、发行领域呈现出以国有企业为主体,国有、民营、外资等多种所有制企业有序竞争、和谐发展的新局面。

  

   (四)体育事业取得突破性进展

 

  奥运会、全运会成绩斐然。2004年我省有12名运动员6名教练参加雅典奥运会,荣获121铜,获奖牌数和获得名次的人数均创历史之最。第十届全国运动会上,我省荣获171214铜,名列全国第八,获得奖牌、总分和体育道德风尚奖三项奖励,实现我省竞技体育历史性跨越。全民健身管理体系和运行机制初步建立,有三分之一的人口经常参加体育健身活动;群众体育组织网络日趋完善,全省有各类体育场地30000个,人均场地面积1.18平方米,比1997年第四次场地普查翻了一番。群众体育健身活动专用场地新增率达119%。体育彩票发行稳定,居全国前列,近五年年平均发行额为20亿元;体育用品业全省产值约占全国年度份额25%;体育广告、体育旅游、场馆开放、全民健身、体育健康消费日渐增多,全省每年经常参加体育活动人口的年消费达20多亿元;竞技体育市场正在积极培育。建成省体育馆新馆、省游泳跳水馆等省级大型体育设施和长泰激流、东山帆船、贵安游泳、马江举重基地、射击中心综合馆等训练基地,总投入近5亿元。

  

   二、机遇与挑战

 

  本世纪头二十年,是我省建设海峡西岸经济区的重要战略机遇期,也是文化事业加快发展、大有可为的关键时期。中央把文化建设摆上重要位置,省委、省政府提出建设文化强省的奋斗目标,极大地拓展了我省文化的发展空间,也创造了难得的发展机遇;我省经济的快速增长,为文化建设提供了坚实基础;我省丰富的历史文化积淀,特色迥异的地方多元文化,为文化建设的全面繁荣积累了厚重多彩的发展资源;一系列文化法律、法规的颁布,平安福建的创建,为我省文化发展创造了有利的法制环境;文化体制改革的深入、文化产业的壮大以及高新技术的发展,为文化建设注入新的动力;北京承办2008年第29届奥运会,为体育事业的加快发展带来重要机遇;经过长期的文化建设和积累,文化人才队伍更为充实,综合素质明显提高,为新一轮文化创业奠定了坚实基础。在科学发展观的指引和省委、省政府的领导下,建设文化强省的目标已经确定,建设先进文化的强大合力和一个风正气顺、人和业兴的加速发展格局正在形成。

 

  同时我们也要看到,我省文化产品的数量、质量还不能满足人民群众日益增长的文化需求,公共文化服务基础还比较薄弱;影响我省文化事业发展的体制机制性问题尚未完全解决,一些深层次矛盾依然制约着改革的进一步深入;公益性文化事业投入总量有待提高;文化创新能力和人才支撑能力有待加强;文化产业基础较为薄弱,企业规模偏小,科技含量不高;有利于文化事业和文化产业发展的政策法规体系有待完善;区域之间、中心城市之间、城乡之间文化发展仍不平衡,农村文化建设需要进一步加强。

 

  第二章  指导思想、基本原则、主要目标

 

  一、指导思想

 

  坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕构建社会主义和谐社会,牢牢把握先进文化的前进方向,建设社会主义核心价值体系。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,按照社会主义精神文明建设和文化建设发展的规律,适应社会主义市场经济发展的要求,以建设文化强省为目标,以改革创新为动力,解放和发展文化生产力,大力繁荣公共文化事业,着力发展文化产业,努力构建和谐文化,不断满足广大人民群众日益增长的文化精神需求,为海峡西岸经济区建设提供思想保证、精神动力、文化条件和产业支撑。

 

  二、基本原则

 

  (一)坚持二为双百三贴近坚持以人为本,树立新的文化发展观,保障和实现人民群众的基本文化权益。始终把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求之上,弘扬主旋律,提倡多元化,创作出内容健康、形式多样、为人民群众喜闻乐见的文化艺术作品,提高人的文明素质,促进社会和谐和人的全面发展。

  

    (二)坚持社会效益放在首位,社会效益与经济效益相统一。坚持把社会效益放在首位来发展文化事业和文化产业;同时也要充分认识文化的经济属性,大力发展文化产业,使之成为经济发展新的增长点。坚持一手抓文化事业、一手抓文化产业,一手抓繁荣,一手抓管理,努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

 

  (三)坚持弘扬民族优秀文化,吸收外来有益文化。把弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神作为文化建设的重要任务,积极参与文化交流,发展创新福建文化,形成以民族文化为主体、具有福建文化特色、广泛吸收和借鉴外来有益文化的开放格局,推动中华文化、福建文化走向世界。

 

  (四)坚持以改革促进文化繁荣发展。以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,以改革促进文化创新,进一步解放文化生产力,为建设社会主义先进文化注入强大动力,促进福建文化事业、文化产业的繁荣和发展。

 

  (五)坚持城乡区域文化协调发展。从构建和谐社会的大局出发,统筹兼顾城乡文化发展。发挥城市文化优势,以城带乡,加强农村公共文化建设,加大文化资源向农村倾斜力度,丰富农民群众的精神文化生活。坚持文化发展总体战略,形成区域优势互补、城乡互动的协调发展机制,促进福建文化全面协调发展。

 

  (六)坚持政府引导和市场机制相结合。按照文化事业和文化产业的不同性质,明确政府与市场的作用。强化政府部门的政策调控、市场监管、提供公共文化产品和服务等职能。遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,引导发展文化产业,提高福建文化产业的整体实力和竞争力。

 

  三、发展目标

 

  到2010年,形成适应海峡西岸经济区发展要求的文化设施健全配套、文化市场繁荣有序、区域文化特色鲜明、文化产业优势明显和公民素质普遍提高、群众文化丰富多彩的文化发展新格局,使我省成为全国重要的文化产业基地、海峡两岸文化交流的重要基地和面向世界的对外文化交流的重要基地。经过十一五时期的发展,力争使我省文化发展主要指标在全国领先、文化综合实力和整体竞争力较大增强,为建设文化强省奠定坚实的基础。

 

  ——公共文化服务体系不断完善。科学规划、集中力量在全省建成一批特色鲜明、功能完备、层次分明的重点公共文化基础设施。到2010年,全省实现县县有图书馆、文化馆、博物馆,80%的乡镇(街道)有文化中心或文化站,60%以上的社区和建制村有文化室(文化俱乐部)。突出抓好广播电视村村通工程,基本实现全省20户以上已通电自然村通广播电视,完成全省广播电视高山发射转播台(站)设备和基础设施的更新改造,完成村村通模拟卫星电视接收机改数字卫星接收机的工作。采用有线、无线、卫星等多种技术手段,努力扩大广播电视覆盖面,广播电视综合人口覆盖率分别达到97.5%98.5%以上。力争建成30家以上数字电影放映厅。新建或改造农村数字固定放映点80个、流动放映点80个,实现每村每个月放映一场电影“2131”工程建设任务和目标。各县(市、区)拥有一定规模和水平的体育场、体育馆、游泳池和全民健身活动中心,全省人均体育场地面积达到1.5平方米以上。实施文化信息资源共享工程,全省扶持建立30共享工程示范区、县400个乡镇(街道)共享工程服务站点、5000个文化资源共享工程村服务点

 

  ——文化艺术精品不断涌现。打造一批具有鲜明地域特色的福建戏曲、音乐舞蹈、工艺美术等文化品牌,推出一批在国内外有影响的表演团体和艺术家。精心策划一批文化品牌活动。大力实施精品工程,力争一批戏剧、电影、歌舞、电视剧、电视栏目、图书等获全国性大奖,主要艺术门类力争进入全国先进行列。力争有多部艺术科研专著、文化科技项目获全国优秀文化艺术科学成果奖和文化科技奖。

 

  ——文化产业快速发展。促进形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。文化市场长效管理机制逐步完善,基本建立起文化投融资体制灵活多元,文化生产要素市场、各类文化产品市场活跃,统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。培养发展一批重点文化产业,全省建成50个有影响的文化产业示范基地。经过十一五期间的发展,文化产业整体实力不断增强,文化产业增加值的年均增长速度超过25%,文化产业增加值在全省GDP中的比重达到5%;文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高,人均文化消费支出位居全国前列;文化产业不断为我省人民提供新增就业机会。

 

  ——对台文化优势凸显。发挥五缘优势,拓展六求作为,精心打造一批闽台文化交流与合作的品牌项目,采取入岛战略和双向互动等形式,大力推进闽台文化交流活动的具体化、节日化、经常化。构建文化艺术、电视新闻、书报刊等交流载体,开展多形式、深层次、全方位的对台文化交流与合作,建立对台文化交流与合作基地,促进对台文化贸易与合作,充分发挥福建在实现祖国统一大业中的特殊作用。

 

  ——文化遗产保护不断加强十一五期间,开展第三次全省文物资源普查与研究,形成一批影响较大的文物保护和科研成果。全省范围内的世界文化遗产、历史文化名城(镇、村)、各级文物保护单位和博物馆、纪念馆的数量与质量都有一定增长。到2010年,力争有100个项目列入中国非物质文化遗产代表作名录,有23个项目成为联合国口头与人类非物质文化遗产代表作或备选项目。争取到2010年使我省的中国民间艺术之乡数量达到4050个,福建省民间艺术之乡达到100个。建立3050福建民族民间文化产品生产基地,评选和公布100福建省民间艺术家

 

  第三章  健全公共文化服务体系,加强新农村文化建设

 

  十一五期间,重点加强省、市、县(区)三级公共文化服务场所的指导和管理,并向乡、村两级延伸。丰富服务内容与形式,突出服务功能与实效,提高服务水平与质量,初步构建起结构合理、发展均衡、网络健全、服务高效、影响广大的覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系,满足人民群众多层次精神文化需求,发挥文化在和谐社会以及平安福建建设进程中的重要作用。

 

  一、加强公共文化设施网络建设

 

  大力加强县(区)级图书馆、文化馆、博物馆、广播电视、体育(场)馆、艺术表演团体、演出放映场所等设施建设,基本实现每个设区市都拥有一座功能健全的博物馆。继续推进福建大剧院、福建广播电视中心大楼、昙石山遗址保护和博物馆、福建艺术职业学院、福建体育职业技术学院以及中国闽台缘博物馆等在建工程建设。根据可能适时推动省少儿图书馆新馆、省美术馆新馆、福建海峡出版综合大楼、福建省档案局新馆、省艺术馆新馆等建设项目,加强中心城市综合性大型文化设施建设,加快福州三坊七巷历史文化保护工程、厦门海峡艺术中心等项目建设。有计划地加强部分人口稠密、经济条件较好的乡镇(街道)文化站(宣传文化中心)建设和村文化室(俱乐部)建设。扶持乡镇的无房文化站和面积不达标文化站建设。全省70%的县(区)级电影公司、影剧院、艺术表演团体,能够提供基本文化产品,满足群众文化需求。积极推荐条件成熟的县(区)申报全国文化先进县(区)全省文化先进县(区)、全国体育城市先进社区、中国民间艺术之乡等。加强农村文化建设,优先安排关系群众切身利益的文化建设项目,突出抓好新时期广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、文化信息资源共享工程。加强全省电台、电视台、广播电视发射转播台(站)等公共广播电视基础设施建设。加强各级广播电视无线发射转播台(站)的维护,更新设备,保障正常运行。

 

  积极推进全省广播电视节目制作、传输、发射、播出、存储、交换以及影视和演艺后产品开发等领域的数字化,基本完成县以上城区有线数字电视的整体转换,实现有线电视传输、终端服务业态的全面更新,到2010年基本建立全省广电数字化新体系。依托院线单位,建立完善电影数字节目的发行放映网络。

 

  加强全省图书发行网点建设,完善城镇图书发行体系,建立农家书屋,拓展农村图书发行网点。

 

  兴建龙岩市体育中心、泉州市海峡体育中心等一批体育场地。各设区市要建设场馆配套、设施完善的体育中心,并基本具备举办全省综合性运动会的能力;各县(市、区)拥有一定规模和水平的体育场、体育馆、游泳池和全民健身活动中心。

 

  二、提高公共文化机构的服务能力

 

  (一)充分发挥公共文化机构的服务职能

 

  全省艺术馆(群众艺术馆)、文化馆(站)要充分发挥优势,重点组织好群众文艺创作辅导和群众文化活动;博物馆、图书馆、展览馆应坚持公益性,提高馆藏文物、图书的利用率和社会效益;体育(场)馆在兼顾经济效益的同时,继续坚持公益性,适当向群众免费开放或低收益开放。公共文化设施要向未成年人、老年人免费或优惠开放,丰富老年人和未成年人的文化生活。命名未成年人文化活动基地。有线电视数字化整体转换后,保留一定数量的模拟频道,完整转播中央、省和当地的主要节目,制定和实施对低收入家庭予以优惠的资费政策,保证他们的基本收视需求。

 

  积极指导帮助社会各行业各部门举办文化活动,组织引导好社区文化、企业文化、校园文化、老年文化、少儿文化、侨乡文化、旅游文化等特色文化活动。扶持贫困地区发展文化事业,鼓励乡、村、基层单位、社区和民间机构开展健康向上的公共文化服务。认真实施关爱工程,把辍学失学儿童、单亲家庭子女、农村留守子女及两劳子女等特殊未成年人的文化服务和管理纳入经常化、规范化轨道。

 

  办好2008年全国第六届农民运动会,积极创造条件承办全国运动会、全国美展、全国书市等全国性重大文化艺术活动和比赛。力争每年承办一届有影响的全国性文化艺术活动和比赛,大力塑造和提高福建的形象与影响力。各地应因地制宜地组织富有特色的文化艺术活动和比赛,丰富群众文化生活。

 

  (二)推进文化信息资源共享工程建设

 

  参照全国文化信息资源共享工程部际联席会议制度,建立我省文化信息资源共享工程联席会议制度,协调解决推进文化信息共享工程建设中的重大问题。继续推进福建文化信息网建设,逐步建设30个共享工程试点县,400个共享工程试点乡,5000个共享工程试点村,建立全省文化信息集中处理机制。拓展互联网文化服务功能,开发网上服务业务。探索区域性图书馆分馆制或图书馆联合,实现区域性图书馆信息资源共享。加快数字图书馆建设,逐步实现全省图书馆联网和信息共享。加强全省广播电视媒体资产管理的建设,逐步形成广播电视信息资源共享平台,加强全省博物馆和艺术研究所的文献信息处理自动化建设,与省图书馆对接,形成全省文化信息资源共享的基本平台。

 

  三、加强社会主义新农村文化建设

 

  (一)继续开展三下乡和文化对口支援活动

 

  把农村文化建设纳入对口扶贫计划,建立和完善沿海地区对闽西、闽北等山区、城市对农村的文化援助机制,支援农村文化建设。大力开展送书、送戏、送电影下乡,特别是要送到边远的贫困山村,切实解决村一级看书难、看戏难、看电影难的问题。制定标准,对三送采取补助金制度。变三下乡常下乡,建立文化下乡的长效机制。坚持送戏下乡常年化、制度化,确保每个乡镇全年演出不少于3场。

 

  继续实施农村电影“2131”工程,重点做好配送电影流动车和电影拷贝工作。扶持新建1万个农村电影固定放映点和1万个农村电影流动放映点。福州、厦门、泉州、莆田、漳州等地的放映队全部改用35毫米放映设备,三明、南平、龙岩、宁德等地三分之二以上的放映队改用35毫米放映设备。全省实现每个村每月放映1场电影的基本目标。

 

  (二)加强村级文化协管员的队伍建设

 

  加强村级文化协管员的培训和管理,大力发挥村级文化协管员在新农村文化建设中的作用。村级文化协管员要根据本村的实际情况提出村级文化建设规划及意见,并组织实施;运用本村的文化设施及文艺手段,发挥自身优势促进当地经济建设;组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动;管好图书阅览室,开展读书、学习、培训等教育活动;注意发现当地的文化遗产资源,做好当地的文化保护和文化市场管理工作。

 

  (三)加强农村题材文艺作品的生产

 

  加强选题规划和内容建设,把农村题材纳入舞台艺术生产、广播剧、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划,保证农村题材文艺作品在出品总量中比例不断提高。宣传文化领域的有关专项资金要加大对农村题材重点选题的资助力度,每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的精品。文艺演出团体每年至少组织一台农村题材的文艺演出。文艺出版评奖要安排一定数额用于奖励反映农民生活的优秀文艺作品。省级电台、电视台要加大农村和农业报道的份量,增加农村节目、栏目和播出时间,市县广播电视台要把面向基层、服务三农作为主要任务。

 

  (四)大力发展民间特色文化

 

  加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。加强对地方文化遗产遗址与历史文化名镇名村的保护。由省级文化主管部门授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人民间艺术大师民间工艺大师等称号,开展民间艺术之乡特色艺术之乡命名活动。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目,戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目,古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略,培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品。

 

  四、实施全民健身计划和发展竞技体育

 

  (一)继续实施《全民健身计划纲要》

 

  充分发动全社会力量,构建丰富多样、充分共享的全民健身体系。加强体育、城建、园林、市政等部门的联系和协作,科学规划全民健身场所,实施农民体育健身工程,大力改善全民健身条件,吸引全社会参与健身锻炼。乡镇、社区要因地制宜, 多种形式建设群众健身场地。普及科学健身知识,科学指导群众增强体质。依托行业体育协会,举办各类行业性体育活动和健身活动,普及全民健身计划。十一五期间,每年举办一次福建省全民健身节,经常参加体育活动的人数占全省人口的42% 以上,成年人体质合格率达到 80% 以上,90% 学生达到《学生体质健康标准》。全省社会体育指导员人数达到3 万人以上。力争使我省的群体工作在组织网络、场地设施、群体活动、锻炼人数、体质健康方面走在全国前列,形成比较完善的全民健身体系。

 

  (二)加强公益性文体设施建设

 

  切实提高文化体育场地利用率和社会化服务程度。大力普及青少年体育和艺术教育,加强专业师资队伍建设,提高体育和艺术教育教学质量。依托乡镇综合文化站,普及农村体育活动。鼓励有条件的乡镇开展农民喜爱的民间传统体育活动和健身项目。继续组织好体育进社区活动。充分发挥各地老年人体育协会和农民体育协会的作用,推动老年人体育和农村体育工作。推动残疾人体育事业,力争在2008年残奥会上有突出表现。鼓励支持各类企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。各类公共体育场馆坚持面向全社会开放。鼓励引导学校、机关、企事业单位的体育设施面向社会开放。积极引导健康向上的群众性体育消费,丰富消费内涵,提高消费质量。

 

  (三)加快发展竞技体育

 

  巩固原有的优势项目,拓展新的优势项目,争取田径、游泳、体操等基础项目有明显突破。改善训练条件,完善竞赛制度,发挥竞赛功能,加大重点运动队建设力度,实施海峡西岸体育人才战略,加强骨干教练员和运动员的培养。重点办好全省运动会和各项青少年体育比赛。提高体育训练科学化和决策科学化水平,组织重点项目和关键技术的联合科技攻关。建立健全竞技体育管理体制,统筹体育后勤、科研医疗、训练基地等方面的建设。加快建设福建体育职业技术学院,拓展培养高水平运动员的新途径。十一五期间,在奥运会、亚运会和全国运动会、各类单项锦标赛中再创佳绩,力争在2008年北京奥运会上取得新的突破,在2009年全运会上金牌、总分进入全国前列。

 

  五、保护文化遗产,弘扬优秀文化

 

  (一)加强文物调查研究与保护

 

  建立健全文物保护体制,强化政府对文物事业发展的扶持引导。加强文物保护,完善历史文化名城(镇、村)的基础设施,加大对世界文化遗产保护监测中心、博物馆、纪念馆、考古研究所、文物保护研究中心、文物保护管理所等公益事业单位的扶持力度。加快推动福建土楼申报世遗,继续推动海上丝绸之路:泉州史迹申报世遗,遴选申报第七批全国重点文物保护单位,继续公布一批省级历史文化名镇(乡)、村,使全省范围内的世界文化遗产、历史文化名城(镇、村)、各级文物保护单位和博物馆、纪念馆的数量与质量都有一定增长。

 

  开展第三次全省文物资源普查,十一五期间,重点继续开展具有我省特色的涉台文物历史文化名镇(村)、福建沿海水下文物遗迹、青铜时代遗址和古窑址调查,形成一批影响较大的文物保护和科研成果。完善文物保护标准化体系和全省文化博物基本信息数据库建设。建设高水平的文物保护科研基地和实验室,建立福建省文物保护研究信息咨询中心。加强全省重点文物保护单位的修缮。加强全省海防遗址保护,重点建设好大遗址全国重点文物保护单位昙石山遗址、万寿岩遗址、城村汉城遗址等9项大遗址重点保护展示园区。进一步理顺世界文化遗产管理体制,加强对世界文化遗产保护的监测。以纪念每年的国家文化遗产日世界博物馆日为契机,做好依法保护文物的系列宣传教育活动,大力弘扬优秀地域文化。

 

  (二)实施民族民间文化遗产保护工程

 

  贯彻落实《福建省民族民间文化保护条例》,努力营造政府主导、社会参与、明确职责、形成合力的民族民间文化遗产保护工作新格局。点面结合,分步实施,到2010年初步建立比较完善的民族民间文化保护制度,使我省境内具有历史、文化、科学价值的民族民间文化得到全面有效的保护。制定民族民间文化保护的相关政策措施,组织开展全省民族民间文化遗产普查工作。在普查建档的基础上,整合全省民族民间文化信息资源,建立福建省民族民间文化遗产代表作名录福建省民族民间文化遗产数据库,并纳入福建文化信息网以备查询。评选命名我省民族民间文化传承人、传承单位。做好现有26中国民间艺术之乡的相关管理工作,加快民间艺术之乡的创建步伐。建立民族民间文化生态保护区和民族民间文化产品生产基地。合理利用我省民间文化资源,大力发展文化产业,采取有效措施,抓紧征集具有重大历史、文化和科学价值的民族民间文化遗产实物和资料。整合文化、文物和省内各高校的科研力量,整理出版《福建省非物质文化遗产名录》及相关出版物。

 

  第四章推动文化艺术创新,打造优秀文化品牌

 

  文化艺术创新是创新型省份和文化强省建设的重要组成部分。以改革为动力,解放文化创造力和生产力,推动文化艺术创新,打造一批特色鲜明的福建文化品牌,创造更多更好的优秀文化产品,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

 

  一、建立健全文化艺术创新机制

 

  坚持二为方向、双百方针和三贴近,建立引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体参与创造的文化艺术创新机制。建立群众文化艺术作品的创作、选拔和推广机制。加强文化人才队伍建设,充分发挥省属文艺创作生产单位的龙头作用,辐射全省,建设40个以上重点舞台艺术和群众文化作品创作生产基地。努力造就一批覆盖文化领域各行业类别的业务骨干和拔尖人才,推出一批专业贡献突出、引领作用明显的文化名家、文化大师,形成结构合理、梯次清晰、门类较为齐全的高层次人才队伍,构筑海峡西岸文化人才高地。

 

  二、打造特色文化艺术品牌

 

  充分发掘、合理保护和利用优秀的文化遗产和丰富的文化资源,打造一批具有福建地域特色和时代精神的文化艺术品牌,成为文化强省的标志性亮点。按照历史形成的闽文化多元结构和地域分布,重点保护闽南文化、客家文化、红土地文化、船政文化、妈祖文化、朱子文化和畲族文化等地方文化特色,立足于改革开发和现代化建设的实践,发扬民族文化优秀传统,汲取世界各民族文化的长处,打造一批代表福建形象的文化品牌,彰显福建文化特色,提高海峡西岸文化影响力。

 

  利用福建戏曲历史古老、剧种丰富、生命力旺盛、传播港澳台及东南亚国家和地区的特点,推动福建戏曲的继承与创新,打造福建戏曲品牌。优先保护、扶持莆仙戏、梨园戏,精心做好宋元南戏遗响品牌;继续打造由闽台两岸共同培育的芗剧(歌仔戏)品牌、具有国际影响力的福建木偶戏品牌;支持高甲戏、闽剧、闽西汉剧、梅林戏等剧种的继承发展。

 

  利用福建古老、独特的曲艺资源进行创新,打造福建曲艺品牌。继续打造古老音乐南音品牌,扶持发展福州评话、亻尺唱等曲艺,扩大福建曲艺在海内外的影响。充分发挥福建作为中国四大工艺品省份之一的优势,传承创新,打造剪纸、漆画、软木画、松溪版画、彩扎、漆艺、寿山石雕、惠安石雕、德化瓷器、莆田木雕、泉州树脂工艺品、藤铁工艺品等福建工艺品品牌。

 

  加大对代表国家水准和具有地方特色的艺术表演团体的扶持。发展和规范民间职业剧团,形成布局合理、多种所有制院团共同发展的格局,力争推出一批创新能力强、人才集聚度高、市场开拓能力强、在国内外享有较高知名度的艺术表演团体。

 

  三、创作文化艺术精品

 

  

    实施精品战略。以精品为支撑打响文化艺术品牌,提升福建的文化品位,带动福建文化艺术的全面发展,力争创作出一批民族精神与时代气息、社会效益与经济效益相统一、在全国乃至世界具有影响力的优秀文化艺术作品。保持和发展戏剧创作优势,集中力量突破现代戏创作,扶持地方剧种的发展,推动传统艺术的继承与创新,不断涌现优秀剧目,力争有3个剧目入围国家舞台艺术精品工程,若干个剧目获五个一工程文华奖等奖项,保持福建戏剧创作在全国领先地位。

 

  加快影视、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、杂技等艺术门类的创新和发展,创作一批具有闽文化特色、体现时代精神、影响广泛的优秀作品,争取有若干部作品获国内外该门类艺术的奖项

 

  策划一批反映海峡西岸经济区建设、闽台文化交流的广播电视精品栏(节)目,重点推出一批品牌栏(节)目。省和各设区市第一套广播电视节目要办成名牌频道、频率。争取有若干个节目在中国新闻奖中国广播电视大奖等奖项中获奖。

 

  实施图书精品工程,推进精品出版物和主要报刊的出版发行。以抓好国家重点选题规划图书为重点,做好150种省级以上重点图书的出版。每年精选一批具有重要学术价值和文化积累意义的图书、电子音像出版专题,加大投入,重点扶持,成为名优品牌,力争10部图书在国家图书奖中国图书奖五个一工程等奖项中获奖。引导鼓励原创音像制品、动漫作品、网络文艺等新兴门类的创作,培养广播影视、动漫等方面的创意群体,提高福建文化创意和自主版权创新能力。

 

  四、举办文化艺术品牌活动

 

  改革政府举办各类文化艺术活动的投入方式,探索政府文化采购与市场运作相结合机制,精心策划各种文化艺术活动,使活动成为宣传福建文化品牌、传播福建优秀作品的载体,打造一批特色鲜明、影响力大的文化活动品牌。

 

  举办福建省戏剧会演、民间职业剧团调演、音乐舞蹈节、专业舞蹈比赛、青年歌手电视大奖赛、书画节、艺术摄影展、福建民间艺术博览会、民间工艺美术展、福建民俗文化展等全省性大型文艺活动。举办海峡两岸歌仔戏艺术节、海峡影视文化节、海峡两岸图书交易会、泉州国际南音大会唱、国际木偶节、国际钢琴节等对台对外大型文化艺术交流活动,扩大福建文化艺术的国际影响。

 

  五、加强文化艺术科学研究

 

  加大文化遗产和民族民间艺术研究的力度,整合全省高校及文化部门的文化艺术研究力量,建立一支高素质的艺术科学研究队伍。集中力量做好福建戏曲、曲艺、民间工艺美术、民间舞蹈、民间音乐、文物考古等基础性研究;突出做好史前遗址、古窑址、水下文物遗址和名镇名村四项考古勘探和研究工作;研究福建文化艺术的创新和发展,特别是建设福建文化强省的理论和实践问题研究、闽台文化艺术交流研究,形成具有时代特点、地方特色,适应我省文化艺术发展需要、门类齐全的艺术学科体系;发展处于全国领先地位的戏曲、音乐学科。出版《福建艺术丛书》、《福建省民族民间文化遗产丛书》。

 

  加强文化科技研究。开展舞台艺术科技、艺术与数字技术等研究,建立艺术数据库,继承和改造传统文艺创作、生产和传播模式;鼓励和引导对广播电视的数字技术、数字内容、网络技术和安全播出等高新技术应用开发的研究;加强对新型传播技术的研究,开发新的出版媒体,发挥多媒体互动的综合效应,提高全省新闻出版业的科技含量。加快体育科技研究,提高体育竞技水平。

 

  第五章  加快发展文化产业  健全文化市场体系

 

  推动我省文化建设跨入文化事业与文化产业双轮驱动的发展轨道,在整个文化强省建设的全局中谋划文化产业,从整个海峡西岸经济结构调整和产业结构升级换代的战略高度发展文化产业。加强文化产业调查研究,通过政策引导、项目带动和典型示范,将文化资源优势转化为产业优势,建成若干文化产业集团和文化产业基地,扶持发展重点文化产业,壮大文化产业规模,优化文化产业结构,使文化产业成为我省新的经济增长点。基本建立遵循社会主义精神文明建设特点和规律、适应社会主义市场经济体制要求的文化体制和机制,初步建立起多元化的文化投融资体制。文化生产要素市场、各类文化产品市场活跃,统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系基本形成。

 

  一、加快形成文化产业发展新格局

 

  制定和完善文化产业政策,定期发布文化产业发展指导目录,建立科学的文化产业统计指标和考核评价体系,引导全省文化产业发展。以建设文化强省为目标,以领军企业和重点项目为龙头,做大做强一批战略型文化产业集群;培育专、精、特、新中小型文化企业,加强文化资源重组,推动文化企业以资本为纽带兼并、联合、重组,提高产业集中度和集约化经营水平;推进文化产业投融资体制改革,鼓励支持多种投资主体发展文化产业,不断增强文化产业的活力、实力和竞争力;延伸产业链,带动相关产业,形成主业优势明显、相关产业发达和公有制为主体、多种所有制共同发展的海峡西岸文化产业新格局。

 

  经过十一五期间的发展,文化产业整体实力和国际竞争力不断增强,成为海峡西岸经济发展的新的增长点。到2010年,文化消费在城乡居民生活支出的比重有较大提高,全省建成50个有影响的文化产业示范基地。

 

  二、大力培育和发展文化产业

 

  (一)加快发展文娱演艺业

 

  充分利用我省演出团体多、地方剧种丰富的优势,发挥名人、名团、名剧目的品牌效应,推动文艺表演与旅游业、影视业的协作,大力发展演出中介机构,积极引进国内外演出团体,活跃演出市场,加快演出产业的发展。推动演出团体、演出剧场、传媒业、中介机构的联合,吸纳非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改造,组建演艺集团,大力培育和做强演出市场主体。通过宏观调控和政策法规引导,促进经营性娱乐场所合理布局、总量平衡、经营规范。吸引非公有资本兴办健康的娱乐项目和场所。完善娱乐设施功能,丰富娱乐品种,提高服务质量,促进娱乐业健康有序发展。

 

  (二)扶持发展工艺品业

 

  充分发挥福建作为中国四大工艺品省份之一的优势,完善行业管理体制,扶持建立工艺美术作品研发机构和多种所有制生产企业,保护传统工艺美术大师、民间艺人和知识产权,传承传统工艺美术品种和技艺,创新技术和品种,保护性发展寿山石雕,大力发展新兴的漆画和传统软木画、脱胎漆、漆线雕等工艺美术业,大力发展厦门乌石浦油画、惠安石雕、德化瓷器、莆田木雕、泉州树脂工艺品、藤铁工艺品等。逐步扩大各类工艺品生产经营规模,培育品牌;推动工艺品产销与旅游业结合,拓宽销售渠道;建立健全艺术品经纪人制度,规范艺术品交易行为,繁荣工艺美术品市场。

 

  (三)优先发展传媒业

 

  重点扶持省级电台、电视台,做大做强福建日报报业集团、福建省广播影视集团、厦门广电集团、厦门报业集团。要以资本为纽带,通过联合、兼并、重组、参股等形式,向多媒体、跨地区方向发展。发展IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴载体,繁荣电影、电视剧节目交易市场,开拓动漫游戏、移动数字电视、付费电视、网络广播电视等新兴市场;发展广电内容产业,提升电视剧、非新闻类电视节目和动画片的生产能力,积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业,满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求。努力扩大广电广告产业的规模,提高广电媒体广告的公信力。

 

  (四)优先发展出版印刷发行业

 

  整合出版资源,发挥地方出版资源优势,寻找做强出版主业的突破口,争取出版业规模在全国的位次有明显提高。在福州、厦门、泉州等沿海城市建设印刷基地,以优势企业为龙头,以股份制、合作制等形式吸纳非公有资本和境外资本参与印刷业改造,建立一批具有一定规模和竞争力的大型印刷企业。鼓励非公有资本和境外资本进入可录光盘生产领域,推动产业集群的形成和光盘产业的发展。加快福建新华发行集团物流配送系统建设,大力推行连锁经营,加强出版物发行网点建设和农村图书发行工作,进一步做强发行业务。进一步做大做好闽台图书交流和境外书展,积极开展版权贸易,特别是做好版权输出工作,借助图书展示交流平台,拓展海外出版物贸易市场。

 

  (五)优先发展文化旅游业

 

  统筹规划和充分利用底蕴深厚的闽文化资源和闽台优势,丰富旅游的文化含量,实现文化和旅游的合作,提升福建地方特色文化艺术对旅游业增加值的贡献率。重点开发船政文化旅游、闽西革命根据地红色旅游,重点推介武夷山世界文化与自然遗产、丹霞地貌旅游、泰宁世界地质公园、福州三坊七巷和昙石山文化遗址等自然人文旅游,着力发展厦门鼓浪屿、泉州海上丝绸之路、湄洲岛妈祖信仰、漳州亚热带风光等闽台优势突出的旅游,大力培植闽西南客家土楼、闽东自然风光和畲家民俗民风少数民族特色旅游等。争取建成若干个在国内外有影响、增加值不断跃升的文化旅游区,并拉长产业链,推动地方剧目表演和民间工艺美术品展销与旅游活动的结合,带动演艺娱乐业和旅游商品产业的发展。推出精品旅游项目,培育品牌旅游线路,扩大福建地方旅游在全国乃至世界的知名度,提高旅游的文化效应和经济效益。

 

  (六)大力发展文化信息业和动漫业

 

  开发网上资讯服务,推动电子商务发展。建设一批文化信息与咨询服务机构,建立一批基础性数据库。培育和发展电子音像出版物的网络发行系统,带动我省电子读物和音像出版业的发展。重点建设网上图书馆、网上书店、网上剧场、网上电影院、网上演出售票系统等鼓励网络运营商和内容供应商向集团化、品牌化方向发展,扶持培育一批具有国内一流水平的文化信息企业。要瞄准文化产业发展前沿,抢占新兴产业制高点,以高新技术为依托,鼓励和支持文化企业与大专院校、科研单位密切合作,引导和推动具有自主知识产权的动漫、网络游戏、文化创意等新兴文化产业的快速发展,形成后发优势。

 

  (七)大力发展会展业

 

  依托我省区位和产业优势,充分发挥现有会展场馆功能,加强政府引导,引入市场机制,促进会展产业化。继续办好中国国际投资贸易洽谈会海峡经贸交易会和中国福建商品交易会中国?福建项目成果交易会海峡两岸(福建?漳州)花卉博览会中国(晋江)鞋业博览会海峡两岸纺织服装博览会;积极申办承办全国性、国际性重大会议、展览及文化活动。发挥行业协会作用,设立常设机构,培育中介服务机构,进入市场运作。开拓会展项目和范围,增加会展的展示效应和经济效益。

 

  (八)大力发展体育业

 

  充分发挥硬件设施功能,进一步完善全民健身组织网络,健全管理体制和服务体系,加强健身活动指导,丰富健身活动项目,推广体育旅游,加快发展体育用品制造业,培育体育消费市场,满足人民群众健身消费的需要。积极申办国内国际重大运动会和单项赛事,继续办好厦门国际马拉松赛等大型体育活动,活跃竞赛表演市场,提高体育活动策划经营水平。加强和完善体育彩票发行网点建设,不断创新运作模式,进一步做大做强体育彩票发行产业。带动体育用品产销、体育广告、体育人才培养与交流、体育教育培训等相关产业的发展。

 

  三、规范和发展文化市场

 

  制定文化市场发展规划与政策,推动文化产品流通体制改革,打破条块分割和市场封锁,建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。在国家政策法规允许范围内,培育文化资金市场,积极引进非公有资本和境外资本,鼓励集体、个人、外商参与文化市场的建设和开发。建立完善文化商品、文化服务、文化人才、文化技术市场,促进文化产品和文化生产要素的合理流动。发展艺术品展示、收藏、拍卖、销售市场,建立书画和工艺美术作品拍卖交易中心,规范艺术品拍卖交易活动;在法律允许的范围内和有利于文物保护的前提下,逐步开放古玩艺术品的销售和交换市场。鼓励发展包括经纪、代理等机构的文化中介组织,建立文化经纪人资质证书制度,完善文化经纪人和经纪组织的评定体系,制定文化中介法规,规范中介活动。

 

  按照文化体制改革和政府职能转变的要求,调整文化市场管理的各项职能,重点加强文化市场总体规划、宏观管理、服务协调、执法监督四大职能建设。强化广播电视播出系统的安全防范,建立全省网络文化市场监控系统和全省广播电视监测体系、安全播出体系和政府监管体系,提高广电安全保障能力和行业监管能力,提高文化市场管理科技含量和监管效能。充分发挥社会监督作用,完善文化市场群众投诉和举报奖励制度,继续整顿规范文化市场秩序。加强艺术作品、产品、标识、品牌等的知识产权保护,加强工艺产品、计算机软件、游戏软件等保护,促进我省版权产业的发展。深入开展扫黄打非斗争,严厉打击各类违法违规行为,优化文化市场环境。

 

  分类管理文化市场。加强营业性演出市场和商业性体育赛事的管理,重点打击各类违法违规演出比赛和恶意垄断市场的非法团伙。完善休闲娱乐市场行业自律建设,严厉打击利用休闲娱乐市场开展色情、赌博或变相色情、赌博活动。全面推广连锁音像超市,打击各类非法音像制品生产、流通和销售。加大网络文化市场监管力度,严厉打击利用网络侵犯他人知识产权,传播淫秽色情、暴力、封建迷信等腐朽文化等违法违规行为。加强广播影视节目流通交易和播映市场的管理,严厉打击节目走私盗版活动。加强体育经营管理,规范管理体育市场。进一步规范广播电视播出机构和专用频率、频道资源管理,加强广电设施保护管理工作,完善影视制作经营机构管理,加强境外卫星电视传播秩序专项整治工作力度。加强网上传播视听节目和付费电视、境外卫星电视节目的监管,建立适应广播影视业发展需求的监管信息网络,建立广电产业监管和统计体系。加强艺术品流通市场、文化经纪市场及其他文化市场的管理。

 

  四、引导社会资本进入文化产业领域

 

  积极贯彻落实国务院颁布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,坚持市场化、产业化、社会化的方向,鼓励和支持非公有制资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式,进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域,逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

 

  充分发挥我省非公有制经济发达、民间资本充裕的优势,鼓励和支持民营企业进军文化产业、特别是高新文化产业领域。创新投融资体制,拓宽投融资渠道,坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,大力支持民间资本以股份制、合作制及个体私营等多种形式参与兴办文化产业,逐步形成多渠道、多元化的文化产业投入机制。鼓励民营企业参与国有文化单位改革,实现优势互补,共同发展。培育一批民营龙头文化企业和特色文化企业,培育一批高新技术文化企业,积极培育文化产品专业市场和文化产业要素市场。

 

  在允许向非公有制开放的产业领域,国有上市公司可以资产重组或增发新股方式引入民资。吸引外资参与音像制品分销、大众娱乐项目的经营以及文化设施的建设、改造和经营。非国有经济投资的文化产业项目和文化场馆,在市场准入、土地使用、信贷、税收和上市融资等方面,享受与国有经济同等待遇。

 

  第六章  推进对台对外文化交流  提升福建文化影响力

 

  充分发挥福建独特的人文和区位优势,积极推进闽台两岸、闽港澳三地、福建与东南亚和世界的文化交流与合作,增强福建对台、对外文化交流的综合实力,使福建成为海峡两岸文化交流的重要基地。

 

  一、推进闽台文化交流

 

  (一)打造闽台文化交流合作品牌

 

  充分发挥闽台交流五缘优势,加强统一规划,确定一系列文化品牌活动和项目,办好闽南文化节、湄洲妈祖文化旅游节、武夷山文化节、客家文化节、海上丝绸之路文化节、闽台文化艺术节、海峡两岸歌仔戏艺术节、海峡影视文化节、中华闽南语歌曲创作演唱大赛、相约东南大型系列电视文艺晚会等品牌活动;组织好全省一流水平的戏剧、歌舞、杂技等表演团体赴台公演活动。不断创新形式和深化内涵,扩大品牌活动的影响力,使对台文化交流体现主动性、凸显民间性、增强互动性、提高实效性。

 

  (二)拓展闽台文化交流载体

 

  充分利用中国国际投资贸易洽谈会海峡经贸交易会和中国福建商品交易会中国?福建项目成果交易会等涉台重大经贸活动的平台,拓展闽台文化艺术交流渠道。以中国(泉州)闽台缘博物馆为平台,发挥祖地优势,促进台湾民众对的文化认同。积极开展文化学术交流、地方戏剧交流、文艺演出交流、体育交流、书画工艺展览等活动,丰富文化艺术交流与合作载体。

 

  抓好福建海峡电视台、厦门卫视、厦门闽南之声、泉州刺桐之声广播建设,设立海峡西岸新闻中心海峡影视译制中心,扩充对台广播电视节目协作网,开辟闽台两地媒体交流合作新空间。充分利用金门、马祖、澎湖等重要文化通道,加大沿海广播电视覆盖工作力度,积极探索,努力扩大广播电视的有效落地。

 

  继续办好海峡两岸图书交易会,加快海峡书局(海峡出版物<版权>交易中心)、厦门对外图书交流中心的建设,使一会一局一中心成为闽台出版合作交流的重要平台,并作为各个对台工作的重要项目加以扶持和经营。组织报纸杂志、侨刊乡讯等的对台交流,对闽台两地书报报刊、音像电子、网游动漫等方面的合作进行探索,深化两地新闻出版业的交流合作。

 

  (三)提高闽文化的影响力

 

  

发挥全省文化系统和高校的文化艺术研究力量,深入研究闽文化艺术的内涵意义、对台文化交流工作和对台文化传播的针对性、实效性,提升两岸文化交流的水平和质量。在文化交流实践中不断积累经验,积极拓展交流与合作空间、探索和创造更多更好的交流与合作形式。通过内容创新、表现手法和传播手段的更新,生产出内容丰富、特色鲜明、格调高雅、两岸人民共同喜欢的文化艺术产品和新闻产品,不断提高优秀文化项目入台交流的水平和数量,提高闽文化的凝聚力、吸引力和渗透力,发挥文化交流在推进两岸关系和服务祖国统一大业中的重要作

用。

 

  二、推进闽港澳文化交流

  拓宽与港澳地区的文化交流渠道,有计划通过政府互访、学术交流、文艺演出、图片展览、图书展销、体育比赛等形式,开展闽港澳文化交流与合作。发挥旅港澳乡亲作用,利用闽港澳民间社团组织关系密切作用,建立常态化、规范化、制度化的文化交流机制,活跃民间文化交流活动,提升文化交流的水平与质量。加强与港澳新闻媒体的合作交流。举办香港福建周、邀请港澳记者采访省内重大经贸文化活动、继续在港澳媒体开辟福建专栏、专版、专题节目等渠道,不断加大对福建的宣传,加深港澳同胞对福建的了解,推进闽港澳文化交流进一步发展。鼓励港澳企业来闽兴办、合作文化企业,吸引港澳资金参与省内文化企业重组改造。

 

  三、推进对外文化交流

 

  扩大对外宣传,让世界了解福建,树立福建良好形象。充分发挥东南电视台等重点新闻媒体的作用,增强福建媒体在东南亚国家的影响,继续加强与日本、美国等国家广电媒体的交通合作,扶持福建侨报、福建画报等对外宣传主流媒体,扩大与海外华文报的交流与合作,不断增加广播电视节目和频道(频率)、报刊在海外的落地渠道、落地印刷点,巩固福建在海外的舆论阵地。实施走出去战略,积极配合文化部打响中国春节这一在国际上享有盛誉的中国文化品牌,每年春节在东南亚华人聚集国家或地区举办一次中国福建文化周活动。充分发挥我省民间戏曲、民间曲艺、民俗文化、民间信仰、文物谱牒、工艺美术等文化资源优势,开展多层次、多渠道、多形式、全方位的对外文化交流,支持鼓励有特色、高水准的表演团体到国外演出,举办福建书展,参加国际出版物展销和版权交易活动,利用承办或参加国际体育比赛的机会,积极扩大对外体育交流。充分发挥驻外机构以及闽籍华侨、华人社团的作用和优势,扩展我省对外文化交流渠道,推进中华文化和福建地方特色文化走向世界。

 

  第七章  保障措施

 

  一、深化文化体制改革

 

  (一)坚持以改革促发展。坚持以体制机制创新作为文化生产力持续发展的根本动力,通过改革,解决发展社会主义先进文化的活力问题。坚持区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则,充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性。制定和落实相关配套政策,积极稳妥推进改革。改革要坚决,扶持要加强,要积极研究制定相应的配套政策和扶持政策,积极稳妥地推进文化体制改革,坚持繁荣文化事业,发展文化产业的基本改革思路,坚持勇于实践,大胆创新,统筹城乡、区域文化发展,统筹文化建设与文化体制改革,统筹文化产品、文化服务的意识形态属性与商品属性,统筹社会效益与经济效益,促进全省经济、政治、社会、文化的协调发展。推进文化体制改革试点,在总结经验的基础上,积极稳妥推进我省文化领域改革,增加改革试点,深化改革内容,确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革,与不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。改革的最终成果,要以文化是否繁荣,人民是否满意作为检验标准。

 

  (二)推进宏观文化管理体制改革。转变政府职能,明确文化行政管理部门职责,理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系。在推进政企分开、政事分开、管办分离的同时,着力深化内部机制的创新和改革,调动人的积极性。强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进依法行政,改进管理方式,减少和规范行政审批,探索建立调控适度、运行有序、促进发展的宏观文化管理体制,逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化发展格局。

 

  (三)分类推进文化企事业单位改革。加快文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革,全面推行聘用制和岗位管理制度,合理配置人才资源,保障职工合法权益,建立高效有序的运营机制和竞争激励机制,提高公共文化服务能力和水平。做好劳动人事、社会保障的政策衔接,按照新人新办法、老人老办法的原则落实相关政策,妥善安排富余人员。以加大投入,转换机制,增强活力,改善服务为重点,发展公益性文化事业。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点,发展经营性文化产业。以政府扶持,转换机制、面向市场、增强活力为重点,重点扶持省属艺术院团,在确保国家基本投入的基础上,面向群众,开拓市场,在竞争中发展壮大。抓住文化体制改革的重点和难点,努力在重塑文化市场主体方面取得实质性进展。按照现代企业制度的要求,推进国有文化企业的公司制改造,完善法人治理结构。推进基层国有艺术团体、电影公司、电影院、体育场馆、新华书店等经营性文化事业单位转企改制,认真贯彻落实国家和我省支持文化产业发展的财政税收、社会保障、劳动人事等方面的优惠政策。鼓励新闻媒体把广告、印刷、发行部分,以及影视剧等节目制作与销售部门,从事业体制中剥离出来,转企改制,进入市场运作,为主业服务。

 

  二、推进文化立法

 

  积极推进文化立法进程,建立健全与社会主义市场经济体制相适应,与文化强省建设相配套的文化法规体系。十一五期间,加紧制定《福建省文化市场管理条例》、《福建省对外文化交流条例》、《福建省全民健身条例》、《福建省公益文化事业捐赠管理办法》、《福建省加强公共文化服务体系建设意见》、《福建省加快发展文化产业的意见》等符合我省实际和发展前景的地方性文化法规,修订颁布《福建省广播电视设施保护条例》、《福建省文物保护管理条例》。加强文化法律法规执行情况的监督检查工作,确保有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠,为建设文化强省创造良好的法制环境,保障人民群众的基本文化权益。

 

  三、完善文化经济政策

 

  (一)落实和完善文化经济政策。进一步贯彻落实中央和省扶持文化发展的各项优惠政策,加大执行力度。根据国家支持文化事业和文化产业发展的政策规定,加快制定与文化体制改革相关配套的政策措施,加大对转制文化单位、文化发展项目在税收、国有资产处置、人员安置、社会保障、经济补偿等方面的扶持力度。将文化设施建设纳入城乡建设总体规划,在立项、资金、用地、规费和拆迁安置等方面,给予保证和优惠。制定完善对新办文化企业、新兴文化企业、高新技术文化企业的优惠政策,促进文化产业发展。

 

  (二)加大对公益性文化事业的投入。各级政府及其财政部门要充分发挥公共财政在文化建设中的主导作用,建立文化事业投入自然增长机制,确保随着经济的发展逐步增加投入。认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国办发[2006]43号),继续征收并用好文化事业建设费。加大对现有省市文化资源的整合力度,盘活文化资产,多渠道筹集资金,省财政重点支持重大公益性文化项目和公共文化产品的购买。

 

  对于博物馆、群艺馆、文化馆(站)、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障,保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。文化事业建设费的安排主要面向基层,特别是向农村和城市社区倾斜。认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》,切实加大对广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影“2131”工程等建设经费的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,不断提高乡镇和村的文化建设投入比例,保证一定数量的转移支付资金和新增文化经费主要用于农村文化建设,确保农村重点文化建设资金需求。

 

  (三)建立健全新的文化投资机制。努力形成政府投入、企业资金、银行贷款、民间资本、证券融资、境外资金等相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。

 

  落实对宣传文化事业捐赠的税收优惠政策,社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠,经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在年度应纳税所得额10%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。广泛吸引更多社会资金捐助文化事业。建立健全文化事业投融资体系,利用特许经营、投资补助等多种形式,吸引社会资本参与公益性和公共文化基础设施项目建设。扩大非公有制经济投资文化事业和文化产业的领域,鼓励和支持非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式,进入文艺表演团体、演出场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐业、艺术品经营、互联网上网服务营业场所、动漫和网络游戏、电影和电影院线、农村电影放映、音像制品分销等文化领域。推动文化企业上市融资,鼓励有实力的企业、团体、个人依法组建各类文化投资公司,广泛吸引外资投资文化产业,发展中外合资文化企业。

 

  四、建设高素质的人才队伍

 

  (一)加快文化人才培养。树立人才是文化发展第一资源的观念,重视文化人才的培养、引进和使用,以杰出的文化专业人才促进艺术创作和生产的全面繁荣,以优秀的经营管理人才推动文化产业发展,以文化名人、名家提升福建文化的品位和形象。按照建设文化强省的实际需求,制定和实施文化人才培养计划,创新人才培养方式,在文化领域重点造就一批在国内外卓有影响的文化名人。适应新兴文化产业的发展需要,加快培养和引进文化创意、动漫游戏、广告会展、文化经纪、文化传播和营销等专业人才及复合型经营管理人才。建立健全文化人才教育培训体系,积极发展职业艺术教育;加强文化人才培训基地建设,在省内综合大学增设与文化产业发展相关的学科和专业;建立在职人员继续教育制度;巩固基层文化工作队伍,建立健全文化馆、图书馆和乡镇(街道)文化站的工作岗位规范,逐步实行工作人员从业资格制度,确保基层文化队伍的专业化水平和综合素质。

 

  (二)创新文化人才管理体制。遵循文化发展规律,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,实现文化人才单位所有向人才社会所有转变。制订《福建省引进文化人才的若干规定》,鼓励和支持文化企事业单位采用高薪聘请、兼职等多种形式,面向国内外引进各类为发展文化事业和产业所急需的高层次、高素质人才。注重借助文化产业项目吸引优秀文化专业人才。在全社会营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,确立以业绩为重点的人才价值观。制定《福建省优秀文化人才奖励实施办法》,为拔尖人才和优秀青年人才开展工作创造良好条件,对有突出贡献的高层次文化人才实行重奖。深化人事分配制度改革,形成能上能下、能进能出、合理流动的人才管理和激励机制,积极探索建立以知识产权、无形资产、技术要素参与分配的新路子。

 

  五、加强规划的组织与实施

 

  十一五文化发展专项规划由各级政府统一组织实施。根据本规划的目标要求,编制相关实施计划和年度推进计划,突出发展重点,引导投资方向,抓好项目落实。逐级建立实施十一五文化发展规划的领导责任制,把建设文化强省的各项任务落实到基层,落实到部门和单位,落实到具体责任人,有关部门要发挥职能,抓好落实,共同推动文化强省建设。

 

  各级党委、政府要解放思想,更新观念,按照建设文化强省的目标,不断深化对文化工作重要性的认识,切实加强和改善对文化工作的领导。及时协调解决文化建设中的重大问题,把发展文化事业和文化产业作为落实科学发展观,增强综合实力,构建和谐社会的重要组成部分,纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划,在文化基础设施建设、财税扶持、项目发展、人才引进、机构编制、法规政策等方面,给予大力支持,在全社会形成贯彻落实《规划》的浓厚氛围和有效合力。

 

 

 

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